数据:澳洲临时签证持有人分布

由于内政部仍在处理过渡性的签证积压,教育和职业临时签证申请数量迅速下降。

在澳大利亚总理斯科特·莫里森告诉持有澳大利亚临时签证的人“回家”12个多月后,到2021年2月底,澳大利亚有170万临时入境人员,低于2019年12月的240万。由于他们在澳大利亚居住的时间长,几乎所有这些人都会被澳大利亚统计局统计为澳大利亚常住人口的一部分。这170万人不包括未成功的寻求庇护者和逾期居留者,他们中的大多数也将被算作常住人口的一部分。

Table 1 澳洲临时进入者数量统计

2020年3月,澳大利亚临时入境游客数量大幅下降(见Table 1) ,主要原因是2019-20年夏季短期游客的离开。2020年6月,游客数量再次大幅下降,从那以后逐渐下降。这包括已经在澳大利亚获得旅游签证的人。

学生签证

2020年3月澳大利亚学生人数的大幅增长,主要是由于2020年1月至3月新学年的新学生人数以及在岸学生申请数量的激增。

自2020年3月以来,随着现有学生的离开,澳大利亚的学生人数逐渐下降,而且没有新学生的到来来填补这个空缺,尽管内政部(Department of Home Affairs)仍在继续发放海外学生签证,但主要给的是目前不能进入澳大利亚的人。到2021年2月底,一些在澳洲境内的学生签证申请人仍然持有过桥签证。

除非在国际边境重新开放前作出某种形式的特殊安排,否则澳大利亚的学生人数将继续下降。到目前为止,中国留学生人数减少最多,从2019年9月底的304242人减少到2021年2月底的145002人。鉴于2021年剩下的时间里入学学生可能很少,这一比例将继续下降。

来自印度的学生数量的下降也不多。2019年9月,澳大利亚有26.9391万印度留学生。到2021年2月,这一数字降至219484。尼泊尔的学生情况类似,从2019年9月的87254人下降到2021年2月的84074人。到2021年2月底,这两个国家可能会有大量在岸学生签证申请人积压在过桥签证中。

自2020年3月以来,学生签证申请数量大幅下降(见Chart 1)。

在岸申请人数下降最多的是中国学生,印度学生仅略有下降,尼泊尔学生有所增加。来自巴西学生的在岸申请数量也有所下降,而来自哥伦比亚学生的在岸申请数量保持不变。

海外申请的下降速度要快得多,而且这种下降似乎是全面的。

打工度假者签证持有人

考虑到劳动力市场的疲软,打工度假者(WHM)和工作假期签证(WH)的下降是意料之中的。澳大利亚WHM和WH签证持有者总数从2019年12月的141142人下降到2021年2月底的40616人。

由于国际边境关闭,在海外入境人数限制下,WHMs不被视为入境的优先选择,澳大利亚WHMs的存量将在2021年剩余时间继续下降。在COVID-19爆发之前,每年提交的WHM申请一直在下降。2016-17年度收到的首批WHM申请超过15.9万份,2017-18年度为155041份,2018-19年度为142293份。这一数字在2019-20年骤降至94433。截止2020年12月的6个月里,只收到了2885份WHM申请。

这可能会加剧相关农业团体所抱怨的农业工人短缺问题。当国际边境真的开放时,如此低的申请率将意味着WHM数量将只会缓慢恢复。

临居雇主担保签证(482类)

由于劳动力市场疲软和2017-18年签证标准的变化,临居类雇主担保签证持有者也在稳步下降。一些毕业生签证(485签证)持有者在过桥签证积压期间申请了这类签证。

截至2020年12月的12个月里,新提交的临居雇主担保签证申请为1110份,较前12个月下降了41.6%。从移民来源国来看,移民人数普遍下降,其中印度(-44.0%)、英国(-40.0%)、菲律宾(-49.6%)和中国(-54.6%)都显著下降。爱尔兰共和国是唯一没有大幅下降的来源国,仅下降了23.6%。

向境外申请人发放的临居雇主担保签证已从2018-2019年的48365份降至2019-2020年的31180份。截至2020年12月底的六个月内,只有6842份海外临居雇主担保签证申请。

在岸的申请人数下降并不明显,从2018-19年度的33160人下降到2019-20年度的23880人,到2020年12月底的6个月内下降到14051人。截至2020年12月的六个月内,强劲的在岸申请率可能是由现有的临居雇主担保签证入境者获得进一步签证、临时毕业生签证持有人获得临居雇主担保签证和技能较低的临居雇主担保签证入境者获得永久雇主担保的签证共同推动的。

虽然在国际边境关闭的情况下,海外技术临时签证的下降可能会继续,但由于澳大利亚有大量临时毕业生申请临居雇主担保签证,一旦他们有足够的相关技术工作经验,对在岸临居雇主担保签证的需求可能会持续。

为了应对来自雇主团体的强大压力,政府已经发出信号,准备撤销彼得·达顿(Peter Dutton)提出的一些临居雇主担保签证的变更——其中一些确实很愚蠢。但它不太可能提高临居雇主担保签证申请人的最低工资要求,这似乎自2013年以来从未提高过。

毕业生临时签证

澳大利亚毕业生临时签证持有者的数量持续增加(见Table 1),原因是学生完成了课程并申请了这类签证。

Chart 2显示了2020年3月毕业生临时签证申请的激增。这反映了学生在学年结束时完成课程并获得成绩。2020年7月、8月和9月的激增也会产生类似的影响。

国际边境关闭后,毕业生临时签证的申请没有减少。如果说有什么不同的话,那么随着几年前开始学习课程的学生在2020年完成这些课程,这种情况一直呈上升趋势。这种影响将持续到2021年。

需要注意的是,毕业生工作类签证通常由V.E.T.学生使用,并提供最多18个月的签证,而PSW工作签证通常由完成高等教育的学生使用,停留时间为2至4年。

由于临时毕业生没有担保雇主,也没有社会保障,他们目前极易受到剥削。政府在这方面缺乏行动将意味着这种剥削将继续下去。

过渡签证

Table 1最显著的特点是澳大利亚过桥签证持有者人数持续增加。这些数字从2019年12月的191655的异常高水平增加到2021年2月底的312126。

由于COVID-19的原因,在新的签证申请工作量普遍下降的情况下,内政部并未作出努力,以消除以过桥签证持有人为代表的境内签证申请积压。

在澳大利亚过渡性签证持有者中,超过70000人是寻求庇护者。这是过去六年中发生的大规模劳动力贩运骗局的一个结果。内政部似乎已经放弃了在国际边境重新开放之前清理这些积压问题的想法,因为诈骗很可能会再次发生。

另一部分的过渡签证积压为境内配偶移民签证申请人,政府终于宣布,这类申请将加速。这个积压的出现是由于内政部通过非法限制配偶移民配额而出现的,目前内政部正试图通过在2020-21年,澳洲历史上最多的配偶移民签证名额来掩盖。

但在岸配偶移民签证的积压不太可能超过6万个。

过渡性签证持有者剩余的大部分可能是进一步申请学生签证和毕业生临时签证的人。内政部为何推迟处理这些申请尚不清楚。原因可能很简单,因为内政部没有足够的资源这么做。

其他被列入过渡性签证积压的人可能是申请家庭签证的人,特别是父母、永久技术签证和其他临时签证的人。

希望新任部长能够就过渡性的签证积压产生积极影响。毕竟大量签证申请积压反映出签证制度失控,管理不善等严重问题。

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